Mit der VO 1/2003 hat die Kommission einen Paradigmenwechsel im Europäischen Wettbewerbsrecht vollzogen. Seit 1962 lag die Durchsetzung der gemeinschaftsrechtlichen Wettbewerbsregeln vor allem in den Händen der Kommission selbst. Nach der Ersten DurchführungsVO zu den heutigen Art. 81, 82 EG hatte die Kommission insbesondere ein Entscheidungsmonopol über die Ausnahmebestimmungen des Art. 81 Abs. 3 EG. Die VO 1/2003 löst dieses System des behördlichen Vollzugs des Kartellrechts ab und setzt ein Modell an seine Stelle, das vor allem auf „private enforcement“ setzt. Im Kern liegt darin ein Umschwenken von einer administrativ gesteuerten ex-ante Kontrolle zu einer durch die Privatinitiative angetriebenen ex-post Kontrolle aufgrund entsprechender Individualklagen.